2月6日，土耳其南部靠近敘利亞邊境地區(qū)發(fā)生兩次7.8級地震，造成大量房屋建筑和基礎設施受損。近期，我國甘肅、云南、廣東等地也發(fā)生地震。

在地震災害中相當部分的人員傷亡主要是由于建筑物倒塌造成，可以說，建設工程抗震水平直接關系人民生命財產(chǎn)安全。

強化頂層設計做好立法保護

當前，我國已基本形成覆蓋可行性研究、初步設計、施工圖審查、竣工驗收、工程質(zhì)量安全檢查等環(huán)節(jié)的建設工程抗震管理體系。但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如城鎮(zhèn)老舊建設工程、農(nóng)村建設工程抗震設防措施不夠等，破解這些難題就要從頂層規(guī)劃和立法層面完善相關制度設計。

《新時代防震減災事業(yè)現(xiàn)代化綱要（2019—2035年）》提出，到2035年，完成全國地震災害風險調(diào)查和重點隱患排查、地震易發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)房屋設施加固。

2021年9月，《建設工程抗震管理條例》實施，明確新建、改建、擴建建設工程抗震設防達標要求及措施，規(guī)范已建成建設工程的抗震鑒定、加固和維護，加強農(nóng)村建設工程的抗震設防，強化保障措施與監(jiān)督管理，將建設工程抗震管理的全過程和各環(huán)節(jié)均納入法治化軌道。

2022年4月，《“十四五”國家防震減災規(guī)劃》提出，提升地震災害風險防治能力。推動重大工程建立地震安全監(jiān)測和健康診斷系統(tǒng)，推廣減隔震等抗震新技術應用。推動城市重要建筑、基礎設施系統(tǒng)及社區(qū)抗震韌性評價及加固改造。

重視抗震設計 應用隔震技術

要抗震防震，建筑物自身的安全性能是重中之重。

江蘇南京印發(fā)通知，要求各區(qū)新建、擴建、改建的建設工程嚴格執(zhí)行抗震設防強制性標準，其中新建學校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老機構、兒童福利院、應急指揮中心、應急避難所等建筑應當按照不低于重點設防類的要求采取抗震設防措施，并按國家有關規(guī)定采用隔震減震等技術，保證發(fā)生本區(qū)域設防地震時能夠滿足正常使用要求，并鼓勵其他建設工程采用隔震減震等技術，提高抗震性能。

隔震減震技術可以從根本上提高建筑的抗震能力，是目前非常有效的抗震技術。也正因此，《建設工程抗震管理條例》規(guī)定“兩區(qū)八大類建筑”強制使用隔震減震技術。

中國工程院院士、廣州大學工程抗震研究中心主任周福霖表示，隔震技術是通過在建筑物底部安裝隔震支座，隔離地震帶來的振動，例如橡膠隔震、摩擦隔震等。與傳統(tǒng)抗震技術相比，隔震技術可以將房屋的安全性提高4~6倍。減震技術則是在房屋結構上設置耗能裝置，耗散或吸收地震輸入的能量，從而減輕結構的破壞，避免結構的倒塌，例如黏滯阻尼裝置、金屬阻尼裝置等。

“對比傳統(tǒng)的抗震技術，隔震減震技術有著安全、經(jīng)濟和環(huán)保的優(yōu)勢。”中國災害防御協(xié)會減隔震專業(yè)委員會常務副主任黃劍濤表示，“安全”是隔震減震技術最重要的優(yōu)勢。不僅保護建筑結構的安全，還保護其附屬物（裝修、家具、儀器、設備等）的安全。對于高烈度地區(qū)的建筑或者是大型復雜建筑，由于采用了隔震減震技術，上部結構梁柱截面尺寸減小，鋼筋和混凝土用量減小，還可能節(jié)約工程造價。未來一旦發(fā)生大地震，隔震減震建筑還節(jié)約了地震后建筑加固維修和重建的費用，以及室內(nèi)設備、物品維修和更換的費用等，具有傳統(tǒng)抗震建筑不可比擬的長期經(jīng)濟效益。

此外，加強抗震設計也是提高建筑抗震能力的重要一環(huán)，四川省工程勘察設計大師趙仕興表示，抗震設計是一門結合了數(shù)學、力學、材料學等專業(yè)的工程學科，內(nèi)容復雜、專業(yè)要求高且對建筑安全性影響大?！督ㄖ拐鹪O計規(guī)范》是我國建筑抗震設計最重要的一部技術標準，也是結構工程師人手必備的專業(yè)技術規(guī)范。隨著我們對地震災害經(jīng)驗教訓的積累和專業(yè)研究的不斷深入，抗震設計規(guī)范也越來越完善、越來越豐富、越來越科學。

開展抗震鑒定 加強農(nóng)房改造

據(jù)不完全統(tǒng)計，我國尚存在大量上世紀建造的建筑，由于當時的國情及建造水平，這些建筑大都沒有進行抗震設計或抗震設防水平較低，多數(shù)房屋已不能滿足現(xiàn)階段的抗震設防標準。因此，對于這些建筑開展抗震鑒定工作，了解既有房屋的抗震水平，并進行抗震加固，是目前亟待解決的問題。

房屋抗震鑒定是按照規(guī)定的抗震要求，通過檢測房屋結構現(xiàn)狀、調(diào)查房屋的改造方案及未來的使用情況，對房屋的抗震性能進行評估。強化房屋安全檢測鑒定和管理，能夠及時對受損房屋進行維修和加固，保證房屋的預想能力，從而減少自然災害事件給房屋造成的損壞或人員財產(chǎn)損失，起到防災減災的作用。

開展既有建筑的鑒定工作，應結合鑒定標準及設計規(guī)范，充分了解既有建筑的歷史情況，在開展具體鑒定工作前，能夠定性把握建筑的抗震性能。經(jīng)抗震鑒定后需要進行抗震加固的建筑，也應按《建筑抗震加固技術規(guī)程》等現(xiàn)行標準的規(guī)定設計施工。

去年，云南麗江寧蒗縣發(fā)生5.5級地震，震害調(diào)查組調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)，靠近地震斷裂帶的農(nóng)房震損以屋面瓦片脫落、圍護墻體破損為主，主體結構輕微破壞；非震中農(nóng)房震損較輕，尤其是經(jīng)過抗震改造的農(nóng)房總體表現(xiàn)良好。

多次地震震害數(shù)據(jù)情況顯示，近年來實施的農(nóng)房抗震改造工程，使得農(nóng)村房屋質(zhì)量安全和抗震能力顯著提高，經(jīng)受住了地震的考驗。農(nóng)房抗震加固的實用技術，對保障住房安全起到了關鍵作用。

今年年初召開的全國住房和城鄉(xiāng)建設工作會議提出，實施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程，繼續(xù)開展農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造。

據(jù)安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳相關負責人介紹，今年安徽將開展全省農(nóng)房抗震改造試點，計劃到2025年年底，完成20個農(nóng)房抗震改造重點縣（市、區(qū)）農(nóng)房抗震改造，提高農(nóng)房抗震防災能力，降低地震災害風險，保障生命財產(chǎn)安全。在推進農(nóng)房抗震改造試點過程中，安徽針對農(nóng)村住房實際情況，因地制宜、因戶施策。比如，對新建農(nóng)房按照現(xiàn)行規(guī)范進行抗震設計，按圖施工，滿足抗震要求；對農(nóng)房外墻整體進行加固，增加墻體剛度，達到抗震效果；對農(nóng)房屋內(nèi)墻角及屋面板四周進行加固，增強房屋抗震性能和韌性等。

總而言之，提升建筑抗震水平，必須完善建筑抗震標準、科學合理規(guī)劃、符合抗震設計、確保建筑質(zhì)量、加強建筑監(jiān)管等，從而全面筑牢安全防線。